各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山清静羁系部分，，，，，，国家矿山清静监察局各省级局，，，，，，有关中央企业：

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步增强矿山清静生产事情的意见》关于“生产矿山建设本单位采掘（剥）施工步队或者委托具备响应条件的企业整体治理”的划定，，，，，，一直规范金属非金属生产矿山（以下简称非煤矿山）作业清静秩序，，，，，，提升非煤矿山清静生产治理水平，，，，，，有用提防和阻止生产清静事故爆发，，，，，，现提出以下意见。。。。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，，，，，，坚持统筹生长和清静，，，，，，规范非煤矿山采掘（剥）施工步队，，，，，，2027年5月1日前完成非煤地下生产矿山、2028年5月1日前完成非煤露天生产矿山自建步队或者委托具备响应条件的企业整体治理（以下简称整体托管），，，，，，推动非煤矿山清静治理水平大幅提升，，，，，，从业职员素质显著提高，，，，，，职工获得感、幸福感、清静感显著增强。。。。。。

二、自建步队形式和整体托管界说

（一）自建步队形式。。。。。。主要包括自招采掘（剥）施工职员，，，，，，整建制吸收采掘（剥）施工单位职员，，，，，，与采掘（剥）施工单位配合组建控股的、具有法人资格的公司，，，，，，使用同属一家上级公司的专业化施工步队等情形。。。。。。勉励非煤矿山凭证自身现实，，，，，，选择上述方式逐步实现步队自建。。。。。。

（二）整体托管界说。。。。。。整体托管是指具备响应条件的承托方，，，，，，依据执律例则和委托治理条约，，，，，，对委托方非煤矿山清静治理、手艺治理、生产运行实验周全统一治理。。。。。。

三、规范自建步队

（三）自招采掘（剥）施工职员。。。。。。非煤矿山可接纳社会招聘、内部转岗等方式自行组建采掘（剥）施工步队。。。。。。勉励非煤矿山变招工为招生，，，，，，新招从业职员优先任命大中专学校、职业高中、技工学校相关专业结业生。。。。。。对新招从业职员，，，，，，非煤矿山与新招从业职员依法签署劳动条约，，，，，，组织集中清静教育培训，，，，，，包管从业职员熟悉非煤矿山清静生产条件、风险灾难、避灾蹊径、自救互救等内容，，，，，，从业职员须按国家有关划定，，，，，，经清静生产教育和培训及格后方可上岗。。。。。。

（四）整建制吸收采掘（剥）施工单位职员。。。。。。非煤矿山整建制吸收采掘（剥）施工单位现有职员的，，，，，，应直接与从业职员依法签署劳动条约，，，，，，按划定为从业职员缴纳包管，，，，，，将从业职员周全纳入本矿山生产调理、清静治理、手艺培训与劳动治理系统。。。。。。非煤矿山井下不得使用劳务派遣工。。。。。。

（五）组建具有法人资格的公司。。。。。。非煤矿山可与采掘（剥）施工单位（矿山工程施工总承包二级及以上资质企业）配合出资组建由非煤矿山控股的、具有法人资格的专业化公司，，，，，，公司凭证划定办理清静生产允许证，，，，，，建设清静生产治理机构，，，，，，配备“五职”矿长、“五科”专业手艺职员，，，，，，以及特种作业职员和手艺熟练的员工步队，，，，，，建设健全全员清静生产责任制和清静生产制度，，，，，，制订各岗位清静操作规程，，，，，，周全认真非煤矿山清静手艺治理、生产谋划等事情。。。。。。

（六）使用同属一家上级公司的专业化施工步队。。。。。。专业化施工步队与所服务的非煤矿山同属一家上级公司治理的，，，，，，上级公司统一认真非煤矿山和专业化施工步队的清静治理，，，，，，并肩负响应责任，，，，，，催促厘清非煤矿山和专业化施工步队双方责任，，，，，，健全完善非煤矿山清静生产治理制度、手艺步伐审批和审核赏罚等制度机制，，，，，，并按期对非煤矿山开展监视检查，，，，，，确保清静治理责任落到实处。。。。。。

四、严酷整体托管

（七）规范非煤矿山整体托管规模。。。。。。整体托管应当以自力的生产系统为最小单位，，，，，，规模包括非煤矿山所有生产系统和为生产直接服务的调理室、清静监控室、提升机房、通（压）风机房、填充站（。。。。。。⑴磐脸　⒐┡涞绯『稀⒃耸湎低车茸氨干枋┑脑诵兄卫。。。。。。委托方和承托方应当依据国家相关执律例则等有关划定签署条约。。。。。。

（八）严酷承托方准入条件。。。。。。承托方应当具有法人资格，，，，，，证照正当有用，，，，，，未被纳入清静生产严重失约主体名单，，，，，，原则上为大型非煤矿山企业或者具有矿山工程施工总承包一级及以上资质的企业。。。。。。承托工程地质重大、水文地质类型中等及以上、高寒、岩爆、热害等灾难严重非煤矿山的，，，，，，承托方应当具有响应灾难治理的手艺水平和清静治理履历。。。。。。

（九）明确双方清静生产责任。。。。。。委托方和承托方应当在条约中明确双方责任。。。。。。委托方肩负清静生产主体责任，，，，，，包管清静投入所需的资金，，，，，，与承托方举行手艺交底，，，，，，凭证自身治理需要，，，，，，配备有关监视治理职员，，，，，，增强对承托方清静监视。。。。。。承托方对施工现场的清静生产负总责，，，，，，按划定建设清静生产治理机构，，，，，，配备“五职”矿长、“五科”专业手艺职员，，，，，，以及特种作业职员和手艺熟练的员工步队，，，，，，建设健全全员清静生产责任制和清静生产制度，，，，，，制订各岗位清静操作规程。。。。。。实验整体托管，，，，，，凭证划定办理清静生产允许证后，，，，，，方可组织生产，，，，，，不得将整体托管的非煤矿山举行分包、转包。。。。。。承托方的上级企业，，，，，，要对整体托管非煤矿山实验统一清静治理和监视。。。。。。

五、强化组织实验

（十）压实非煤矿山主体责任。。。。。。非煤矿山要凭证划定要求尽快明确采掘（剥）施工步队组织方式，，，，，，明确实验路径，，，，，，倒排时间节点，，，，，，实验挂图作战，，，，，，落实推进步伐，，，，，，确保划准时限内完成自建步队或者整体托管。。。。。。要增强整改历程中的清静治理，，，，，，充分思量历程中可能泛起的职员供应缺乏、步队磨合不力、舆情信访事务、人为总额受限、事故反弹回潮等问题，，，，，，制订清静治理步伐，，，，，，起劲拓宽招聘渠道，，，，，，大力培育企业文化，，，，，，科学排定生产妄想，，，，，，强化职员实操培训，，，，，，自动回应社会关切，，，，，，确保平稳有序过渡。。。。。。

（十一）落实羁系部分责任。。。。。。各级非煤矿山清静羁系部分要周全摸清辖区非煤矿山外包工程清静治理现状，，，，，，掌握非煤矿山自建步队或者整体托管的时间进度，，，，，，坚持执法和服务相连系，，，，，，资助解决非煤矿山整改历程中泛起的难题和问题，，，，，，指导推动非煤矿山准时限完成自建步队或者整体托管。。。。。。要加大羁系执法力度，，，，，，严肃查处以包代管、包而不管和违法分包转包、挂靠施人为质、井下使用劳务派遣工等违法违规行为，，，，，，对2027年5月1日后未完成的非煤地下生产矿山、2028年5月1日后未完成的非煤露天生产矿山，，，，，，依法依规责令停产整理。。。。。。

（十二）强化国家清静监察。。。。。。国家矿山清静监察局各省级局要把规范非煤矿山采掘（剥）施工步队作为国家矿山清静监察督政的重点，，，，，，催促协调有关部分为加速推动非煤矿山自建步队或者整体托管提供政策性支持，，，，，，落实属地羁系责任。。。。。。连系年度监察妄想，，，，，，组织实验非煤矿山清静生产抽查检查，，，，，，对事情推动不力或者希望缓慢的，，，，，，依法向有关地方政府或者有关部分提出增强和改善非煤矿山清静羁系事情的意见建议。。。。。。

本意见自印发之日起施行。。。。。。

                                                                                                                            国家矿山清静监察局    

                                                                                                                                2026年6月25日