各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山清静羁系部分，，，，国家矿山清静监察局各省级局，，，，有关中央企业：

为深入贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要叙述，，，，牢靠树立“人民至上、生命至上”理念，，，，进一步推动矿山企业聚焦“防事故”焦点目的，，，，驻足“压责任、控风险、筑基础、强应急”四个着力点，，，，围绕矿山清静“人、机、环、管”全链条全历程管控，，，，增强主体责任落实，，，，凭证有关执律例则，，，，现提出以下指导意见。。。

一、压实企业各方责任

（一）落实主要认真人责任。。？？？笊郊捌渖霞镀笠抵饕险嫒耍êǘù砣恕⑾质悼刂迫恕⑾质等险嫒恕⒆钪帐芤嫒恕⒛缓蟛倏厝耍┦潜镜ノ磺寰采谝辉鹑稳耍，，必需严酷推行《中华人民共和国清静生产法》划定的职责；；；每月组织召开清静办公聚会，，，，研究安排清静生产重大事项，，，，推动解决清静生产重大问题，，，，催促、检查本单位清静生产事情；；；足额提取清静生产用度，，，，包管本单位清静生产投入的有用实验；；；增强外包作业治理，，，，严禁违法外包、以包代管、包而不管；；；推广矿长清静生产审核记分制度，，，，组织并强化新时代矿山清静文化建设。。。非煤矿山企业主要认真人每月在生产现场履职不少于10个事情日，，，，煤矿企业主要认真人每月到煤矿现场催促检查清静生产事情不少于1次。。？？？笊街饕险嫒嗣吭麓嘞戮簧儆5个，，，，带班下井须与当班工人同时下井、同时升井，，，，增强对采矿、掘进、透风等重点部位、要害环节的检查巡视，，，，实时发明和组织消除事故隐患和险情；；；严酷执行井下交接班制度，，，，现场详细说明井下清静生产状态、保存的问题及处理情形、需要注重的事项等，，，，并认真填写交接班纪录。。。

（二）推行全员清静生产责任。。？？？笊郊捌渖霞镀笠涤Φ苯ㄉ杞∪⒙涫等鼻寰采鹑沃疲，，明确各岗位责任职员、责任规模及可量化的审核标准，，，，构建企业层面尽职免责、失职追责事情机制，，，，形玉成员起劲加入、共建共治的优异气氛；；；接纳岗位“明确卡”、现场手指口述等步伐，，，，进一步明晰各岗位职员详细责任，，，，起劲构建矿级自管、专业自控、区队自治、班组自主、个人自律的多层级治理机制；；；建设责任制落真相形监视审核机制，，，，每年对全员清静生产责任制落真相形开展周全审核不少于1次。。。

（三）严酷上级公司治理责任。。。实验多层级治理的矿山企业上级公司应当增强所属矿山的清静治理，，，，镌汰清静治理层级；；；建设健全笼罩现实控制人的全员清静生产责任制，，，，制订现实控制人、董事长、总司理、总工程师、副总司理等“要害职员”权责清单；；；催促所属矿山建设完善隐患源头治理、员工素质提升等事情机制。。？？？笊狡笠瞪霞豆局饕险嫒嗣堪肽甑缴殖〈叽偌觳榍寰采虑椴簧儆1次，，，，严禁超能力下达生产妄想或者谋划指标。。。

二、管控重大风险隐患

（四）完善风险辨识评估与分级管控。。？？？笊狡笠涤Φ苯ㄉ杞∪寰卜缦毡媸镀拦篮头旨豆芸刂贫龋，，每年开展笼罩全矿各系统、各环节的风险辨识不少于1次；；；对辨识出的清静风险科学评定风险品级，，，，逐项制订并落实针对性的治理和工程提防步伐，，，，确保风险可知、可控、在控；；；对重大风险区域和要害环节落实专人认真、重点监控；；；对生产历程中新发明的重大风险，，，，实时开展专项辨识评估，，，，严禁在重大风险未有用管控的情形下冒险组织生产作业。。。

（五）强化重大事故隐患动态清零。。？？？笊狡笠涤Φ苯ㄉ枨寰卜缦找患台账清单并实验闭环治理，，，，常态化开展笼罩各作业场合、岗位、环节的隐患排查治理事情；；；建设完善重大事故隐患动态清零“一库四机制”（重大事故隐患数据库、企业自查自改常态化机制、治理跟踪督办机制、视察处理机制、报告奖励机制），，，，按期剖析隐患成因、制订整改步伐，，，，着力从基础上消除隐患。。？？？笊狡笠抵饕险嫒擞Φ北日重大事故隐患判断标准，，，，每月到现场组织开展1次重大事故隐患排查；；；对排查发明的重大事故隐患建设台账并由主要认真人跟踪督办，，，，确保责任、步伐、资金、时限和预案“五落实”到位；；；逐一整改销号后形成重大事故隐患排查治理报告并签字确认，，，，每季度向属地矿山清静羁系部分和所在地矿山清静监察机构报告。。。

（六）做实矿山隐藏致灾因素普查。。？？？笊狡笠涤Φ逼局ぁ犊笊揭藏致灾因素普查规范》要求，，，，健全普查制度与机构，，，，配齐手艺实力；；；遵照“周全普查、周期实验、分区施策、常态增补”原则，，，，综合运用钻探、物探、化探等要领查清隐藏致灾因素，，，，剖析矿山保存的灾难风险，，，，制订风险管控步伐和灾难治理方案；；；每3年开展一次隐藏致灾因素普查，，，，体例报告并按划定组织审查上报；；；常态化开展增补普查，，，，动态查明生产区、妄想区等区域种种隐藏致灾因素，，，，并实时填报更新“矿山隐藏致灾因素普查效果治理系统”相关数据，，，，未查清和治理到位的区域严禁采掘；；；起劲配合地方政府开展区域性隐藏致灾因素普查。。。

（七）推进重大灾难综合治理。。？？？笊狡笠涤Φ笔笛槊河胪咚雇怀觥⒐セ鞯匮梗ㄑ冶⑺Φ戎卮笤帜逊智卫怼⒊爸卫怼⒐こ讨卫恚，，接纳人防、技防、工程防、治理防等综合步伐，，，，推动清静治理模式向事前预防转型。。。露天矿山及排土场边坡现状高度超100米的应当逐年举行稳固性剖析，，，，超150米的应当建设边坡监测预警系统，，，，实现自动实时在线监测并联网。。。合理安排采掘结构，，，，采掘接续主要煤矿必需接纳限产或者停产步伐。。。金属非金属地下矿山应当落实顶板分级支护和机械化撬毛治理划定，，，，采空区凌驾设妄想定的应当实时举行稳固性专项评估。。。尾矿库排洪修建物使用前必需举行质量检测，，，，已运行的每3年一检，，，，不达标的严禁投入使用；；；每年汛前举行调洪演算，，，，按期开展坝体稳固性剖析，，，，检查浸润线和排渗设施，，，，按划定举行清静性复核。。。

（八）增强现场作业清静治理。。？？？笊接Φ毖峡嶂葱芯吕投ㄔ敝卫碇贫龋，，严禁超定员安排职员下井作业；；；严酷实验动火作业审批制度，，，，制订专项清静手艺步伐，，，，经动火作业现场条件验收及格并报矿调理室备案后方可作业；；；严酷执行敲帮问顶及围岩视察制度，，，，按设计要求确定支护方式，，，，周全增强顶板治理；；；实时在国家矿山清静生产综合信息系统中填报并更新基础信息、图纸、职员、装备等相关数据；；；建设自力、稳固、可靠的透风系统，，，，确保风量、风速、风质切合规程要求，，，，严禁无风、微风、循环风作业，，，，每年开展反风试验不少于1次；；；按划定绘制并按期更新相关图纸，，，，其中金属非金属地下生产矿山至少每3个月更新一次，，，，基建矿山至少每月更新一次。。。煤矿必需严酷执行“一炮三检”和“三人连锁”爆破制度，，，，爆破前必需按划定设置清静警戒。。。尾矿库必需严酷筑坝和放矿作业治理，，，，按设计要求的筑坝质料、筑坝参数、排尾方式等规范作业。。。

三、筑牢清静生产基础

（九）规范机构设置与职员配备。。？？？笊狡笠涤Φ币婪ㄉ柚们寰采卫砘梗，，配备专职清静生产治理职员及注册清静工程师等清静治理实力；；；专职清静生产治理职员数目、学历和从业履历应当切合国家划定，，，，清静生产治理机构和职员应当知足矿山清静生产现实需要；；；按划定设立手艺治理机构，，，，建设健全手艺治理制度，，，，配备相关专业中专及以上学历或者中级及以上专业手艺职称的专职手艺职员。。。地下矿山“五职”矿长不得在本矿担当2个及以上“五职”矿长职务，，，，也不得在其他矿山兼职。。。灾难严重矿山必需按要求配备灾难治理专职向导职员、专门机构、专业职员。。。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备清静总监。。。国有企业应当推动总工程师、清静总监“进班子”，，，，以及清静副矿长（安监处长）、矿山救护队由上级公司笔直治理等事情。。。

（十）健全清静生产治理系统。。？？？笊狡笠涤Φ苯∪郧寰卜缦辗旨豆芸睾鸵患排查治理双重预防机制为焦点的清静生产标准化治理系统，，，，严酷对标建设、严酷历程控制、严酷动态自检，，，，强化监视检查和激励约束；；；严酷执行包管清静的强制性国家标准和矿山清静行业标准规范（KA），，，，持续增强现场清静治理；；；推行岗位清单“明确卡”（包括岗位职责、操作规程、风险点、应急处理步伐等内容），，，，周全实现岗位达标、专业达标、企业达标，，，，夯实清静生产基。。；；；构建要素完整、自主运行、动态达标、持续刷新的现代矿山企业治理系统，，，，逐步与国际先进清静治理系统接轨，，，，周全提升矿山清静治理水平。。。

（十一）提升手艺装备包管能力。。？？？笊狡笠涤Φ苯ㄉ柩峡岬牡谌椒务机构遴选标准，，，，委托切合《矿山清静专业服务机构基本能力要求和执业准则》等清静标准条件的专业服务机构开展服务活动，，，，对所提供资料的真实性认真，，，，并对服务活动实验全历程监视，，，，不得使用甲方职位要求特定服务效果；；；按划定足额提取和使用清静生产用度，，，，重点包管重大风险管控、隐患整治、灾难治理、清静培训、科技兴安、矿山智能化清静装备设施更新刷新、清静设施及特种装备检测磨练、检定校准等方面的投入；；；加速镌汰落伍工艺和装备，，，，严酷装备设施的清静治理，，，，增强日常维护保养和按期检测磨练，，，，确保运行清静可靠。。。煤矿必需有两回路电源线路，，，，线路上不得分接任何负荷，，，，当任一回路爆发故障时，，，，另一回路应当知足矿井所有一级、二级负荷需求。。。金属非金属地下矿山的一级负荷必需有双重电源供电，，，，任一电源容量均应知足所有一级负荷需求，，，，并接纳步伐防止两个电源同时损坏。。。中小型矿山应当起劲开展机械化升级刷新，，，，大型矿山应当持续推进自动化、智能化升级刷新，，，，灾难严重及爆发较大以上事故的矿井必需举行智能化刷新，，，，高海拔矿山稳步开展智能化建设。。。

（十二）落实职员清静教育培训。。？？？笊狡笠涤Φ毖峡崧涫灯笠登寰才嘌抵魈逶鹑危，，制订并实验年度培训妄想，，，，突出抓好主要认真人、清静生产治理职员、特种作业职员和新上岗、转岗职员的清静培训与审核，，，，确坚持证上岗；；；大力提升从业职员清静意识和清静素养，，，，接纳多种形式和渠道常态化开展全员岗位操作手艺、清静风险管控、清静隐患排查治理、应急处理提升培训。。。“五职”矿长和主要认真人每年必需接受矿山清静监察机构会同羁系部分组织的专门清静教育培训；；；新上岗的从业职员岗前清静培训时间不得少于72学时并经审核及格后方可上岗；；；首次取证的地下矿山特种作业职员应当具有高中或者一律学力以上文化水平，，，，经专门清静培训取得响应资格后方可上岗作业。。。

四、强化应急响应包管

（十三）提升事前响应能力。。？？？笊狡笠涤Φ蓖晟粕寰彩鹿视η谰仍ぐ赶低巢椿ū赴福，，增强应急预案演练、评估和修订，，，，每半年组织应急预案演练不少于1次，，，，在预案修订周期内完成对所有预案的演练；；；汛期前对尾矿库“头顶库”组织“政企民”联合应急演练，，，，提高应对突发事务的能力；；；增强应抢救援步队和装备建设，，，，配备须要的应抢救援器材、装备和物资并按期维护更新，，，，规模较小、不具备建设专职应抢救援步队条件的矿山企业应当建设兼职救援步队，，，，并与相近的专职应抢救援步队签署救援协议；；；增强多灾种和灾难链综合监测、风险早期识别和预警预告能力建设，，，，落实矿山清静风险监测预警处理相关要求，，，，规范上传种种感知数据；；；健全完善监测预警处理事情制度，，，，实时响应处理种种预警信息，，，，增强风险剖析研判。。。

（十四）规范事中处理流程。。？？？笊狡笠涤Φ痹诒⑹鹿驶蛘叻⒚飨涨楹罅ζ舳痹ぐ福，，在包管清静的条件下组织抢救遇险职员，，，，杜绝盲目施救；；；凭证“即知即报、先报后核”“先报事、后报情”原则，，，，连忙口头电话报告事故爆发地县级及以上人民政府矿山清静羁系部分，，，，同时报告国家矿山清静监察局省级局；；；爆发较大及以上品级事故的，，，，可直接向省级人民政府矿山清静羁系部分和国家矿山清静监察局省级局报告，，，，严禁迟报、谎报、瞒报；；；落实灾难情形爆发重大转变实时报告和泛起事故征兆等紧迫情形实时撤人制度，，，，明确带班矿向导、班组长和调理职员在发明险情或者事故征兆时直接下达停产撤人下令的权力，，，，组织现场职员实时、有序撤离到清静所在，，，，阻止和镌汰职员伤亡。。。

（十五）强化责任追究与警示教育。。？？？笊狡笠涤Φ毖峡崧涫凳鹿时ǜ嬉螅，，对本单位不按划定报告事故的职员严肃追责问责；；；起劲配合有关部分开展事故视察，，，，实时网络牢靠包括视听、监测监控等资料在内的相关证据，，，，深刻剖析事故原因，，，，严酷落实事故提防整改步伐；；；常态化开展全员警示教育，，，，勉励连系本企业历史上爆发的典范生产清静事故设立警示教育日；；；连系企业灾难特点和清静生产薄弱环节、突出问题，，，，每年开展集中全员警示教育不少于1次。。。

各级矿山清静羁系部分要增强分类分级羁系，，，，将矿山企业清静生产主体责任落真相形作为检查执法、帮扶指导的主要内容。。。国家矿山清静监察局各省级局要监视地方矿山清静羁系部分催促企业落实主体责任事情情形并抽查矿山企业，，，，实时发送整改建议函。。。强化行刑衔接，，，，健全事情机制，，，，依法惩办清静生产违法犯罪行为，，，，包管人民群众生命工业清静和社会稳固。。。

原国家煤矿安监局2020年7月22日印发的《关于落实煤矿企业清静生产主体责任的指导意见》（煤安监行管〔2020〕30号）同时废止。。。

请各省级矿山清静羁系部分连忙将本文件要求转达至市、县级矿山清静羁系部分及羁系区域各矿山企业。。。

                                                                                                                                            国家矿山清静监察局

                                                                                                                                               2026年6月18日