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山东省人民政府清静生产委员会关于印发《关于强化问题隐患溯源 压实生产 谋划单位主要认真人清静生产法定职责的意见》的通知
宣布日期：2025.07.01为学习贯彻习近平总书记关于清静生产主要叙述，，推动生产谋划单位切实落实清静生产主体责任，，凭证清静生产相关执律例则，，连系我省现实，，现就强化生产谋划单位问题隐患溯源、压实生产谋划单位主要认真人清静生产法定职责，，提出以下意见。。。。。
一、事情目的
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，认真贯彻落实省委省政府关于清静生产的重大决议安排，，组织对生产谋划单位重大和突出问题隐患举行成因剖析，，溯源生产谋划单位主要认真人法定职责推行情形，，通过压实第一责任人责任，，切实推动生产谋划单位落实清静生产主体责任，，有用解决主要认真人“不会管、管不了、管欠好”问题，，切实提升生产谋划单位主要认真人发明问题息争决问题的强烈意愿和能力水平，，进一步夯实生产谋划单位清静生产主体责任，，有用化解种种清静风险，，以新清静名堂包管新生长名堂。。。。。
二、事情步伐
（一）溯源全员清静生产责任制。。。。。各级各有关部分对在清静生产羁系执法职责规模内发明的问题隐患，，应当对问题隐患成因举行剖析，，审查是否保存生产谋划单位从业职员岗位职责不清、清静治理杂乱等清静生产责任落实不到位的问题，，进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“建设健全并落实全员清静生产责任制”的法定职责。。。。。溯源历程中，，要实时调阅全员清静生产责任制清单和清静生产责任制相关审核纪录，，询问各层级职员岗位职责掌握情形，，审查聚会纪录、事情安排纪录、汇报纪录等质料，，查清主要认真人是否亲自组织全员清静生产责任制建设事情，，是否明确了主要认真人、其他认真人、职能部分认真人、生产车间（区队）认真人、生产班组认真人、一般从业职员等全体职员的清静生产责任规模和审核标准，，是否亲自加入或安排全员清静生产责任制审核赏罚事情，，是否以聚会、事情安排、监视检查等各种形式催促高（中）层治理成员推行清静生产治理职责。。。。。
（二）溯源清静生产标准化建设。。。。。各级各有关部分对羁系执法职责规模内发明的问题隐患要深挖泉源，，重点审查是否保存清静生产标准化“两张皮”、执行标准不严酷、“纸上达标”、安全风险治理不到位等问题，，进一步溯源生产谋划单位是否推行“增强清静生产标准化建设”的法定职责。。。。。溯源历程中，，要通过调阅清静生产标准化自评质料、规章制度等资料，，查清主要认真人是否安排和推进本单位清静生产标准化建设事情，，生产谋划单位的清静生产治理现状是否切合本单位的定级标准要求，，是否真正实现清静治理、操作行为、装备设施和作业情形的标准化。。。。。
（三）溯源清静生产规章制度和操作规程。。。。。各级各有关部分在清静生产羁系执法职责规模内发明的问题隐患，，要重点审查问题隐患背后是否保存清静生产规章制度和操作规程“弄虚作假”“形同虚设”“有规不依” 以及不健全、不完善等清静治理方面的问题，，进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“组织制订并实验本单位清静生产规章制度和操作规程” 的法定职责。。。。。溯源历程中，，要实时调阅生产谋划单位规章制度和操作规程汇编、聚会纪要、审签纪录以及响应的检查、审核纪录等质料，，查明主要认真人是否凭证本单位生产工艺、作业使命特点、岗位作业清静风险和生产谋划规模等情形，，制订涵盖本单位生产谋划全历程和全体从业职员的清静生产规章制度和操作规程，，是否亲自组织制订、印发，，规章制度是否有漏项，，操作规程是否明确了清静操作流程、清静作业条件、作业防护要求、榨取事项、现场应急处理步伐等内容，，是否凭证执律例则和标准的修订实时更新，，是否催促、检查清静生产规章制度和操作规程实验情形。。。。。
（四）溯源清静生产教育培训。。。。。各级各有关部分对在清静生产羁系执法职责规模内发明的问题隐患，，要重点剖析是否保存因教育培训不到位而导致违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“人的不清静行为”问题，，“ 三违”职员是否熟悉和掌握清静生产管理制度、岗位危险有害因素和管控步伐、岗位清静操作规程和操作手艺，，从而进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“组织制订并实验本单位清静生产教育和培训妄想”的法定职责。。。。。溯源历程中，，要通过调阅清静生产教育培训妄想、纪录、档案以及问询等方式，，查明生产谋划单位是否制订清静生产教育培训计划，，是否由主要认真人组织制订并签发，，是否将“ 三违”职员纳入妄想规模，，是否按妄想将“ 三违”职员纳入单位、车间、班组三级清静教育培训，，培训时长是否知足划定的学时要求，，培训内容是否涵盖清静生产执律例则、全员清静生产责任制、规章制度、岗位清静操作规程、应急处理步伐和避险手艺等。。。。。对“ 三违”人员中涉及到的特种作业职员，，应当查明是否凭证国家划定接受专门清静作业培训并取得响应资格，，申请复审或者延期复审前是否加入清静培训并考试及格；；对涉及的特种装备作业职员，，应当查明是否凭证国家划定取得响应资格并依法复审换证。。。。。对涉及到的危险物品的生产、谋划、贮存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、修建施工、运输单位的主要认真人和清静生产治理职员，，还需要查明是否严酷凭证执律例则要求经相关部分审核及格。。。。。
（五）溯源清静生产投入。。。。。各级各有关部分对在清静生产羁系执法职责规模内发明的问题隐患，，要重点剖析生产谋划单位资金、物资、手艺、职员等清静生产投入情形，，审查是否保存生产谋划单位虚开虚增清静生产用度、清静生产用度使用项目不切合划定等清静生产投入的问题，，进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“包管本单位清静生产投入的有用实施”的法定职责。。。。。通过调阅财务报表、清静生产用度使用台账、原始凭证等质料，，审查员工混名册和包管缴费凭证，，查明生产谋划单位主要认真人是否将清静生产用度纳入年度生产谋划妄想和财务预算，，是否保清静生产装备设施维修保养、风险识别管控、隐患排查治理、清静教育培训、应急演练、事故救援等清静生产支出；；是否建设实验事故隐患内部报告奖励机制，，落实从业职员报告事故隐患的奖励支出；；是否凭证划定据实支出清静生产用度，，做到专款专用、支出有据、账账相符、账实相符；；是否确保本单位新建、改建、扩建工程项目时，，清静设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，，清静设施投资是否纳入建设项目概算和预算；；是否依法投保安责险，，是否为从业职员缴纳工伤包管费。。。。。通过调阅清静生产治理机构设置文件及分管清静认真人、清静总监、主要手艺认真人等职员的任命文件，，查明生产谋划单位主要认真人是否确定切合条件的分管清静生产的认真人或者清静总监、主要手艺认真人，，是否明确本单位手艺治理机构的清静生产手艺包管职能并配备清静手艺职员。。。。。
（六）溯源清静风险分级管控和隐患排查治理机制。。。。。各级各有关部分要深挖本行业、领域生产谋划单位在工艺系统、装备设施、作业情形、防控手段等方面的问题，，审查是否保存风险隐患“查不出来、改不到位”等问题，，进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“组织建设并落实清静风险分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，，催促、检查本单位的清静生产事情，，实时消除生产清静事故隐患”的法定职责。。。。。溯源历程中，，通过调阅风险辨识清单、重大事故隐患整改、报告的纪录或者台账等相关资料，，查明主要认真人是否组织对装备设施、部位、场合、区域等生产谋划全历程举行风险点排查；；是否凭证生产工艺、作业活动等危险情形对排查出的风险点合理确定风险品级；；是否凭证风险评价和风险因素辨识效果，，合理体例风险分级管控清单，，列明管控重点、管控机构、责任职员和手艺刷新、谋划治理、培训教育、清静防护和应急处理等管控步伐；；是否每季度至少组织检查1 次风险管控步伐和管控方案的落真相形；；是否认期组织清静检查，，开展事故隐患自查自纠；；对检查出的问题和事故隐患，，是否凭证责任、经费、步伐、时限、预案“五落实”的要求举行隐患闭环治理；；是否凭证划定落实重大事故隐患报告、治理职责。。。。。
（七）溯源生产清静事故应抢救援预案及演练。。。。。各级各有关部分对在清静生产羁系执法中发明的本行业、领域生产谋划单位应急能力建设方面的问题隐患时，，应当对问题隐患成因举行分析，，审查是否保存应抢救援预案体例不规范、预案可操作性不强、演练不到位等方面问题，，进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“组织制订并实验本单位的生产清静事故应抢救援预案”的法定职责。。。。。溯源历程中，，通过视察预案体例计划、预案汇编、审签纪录，，以及预案演练妄想和演练纪录、预案实验评估报告或修订纪录等资料，，查明生产谋划单位主要认真人是否亲自组织预案的制订并签发；；预案是否思量了本单位生产谋划规模、清静风险状态、可能爆发事故特点及其危害等现真相形；；是否凭证法定频次组织本单位综合应急预案、专项应急预案或现场处理方案的演练，，有关职员是否相识预案内容，，熟悉应急职责、应急处理程序和应对步伐；；是否适时组织修订生产清静事故应抢救援预案。。。。。
（八）溯源生产清静事故报告情形。。。。。事故视察组在事故视察 时，，应当着重视察生产谋划单位事故报送的时限，，进一步溯源生产谋划单位主要认真人是否推行“实时、如实报告生产清静事故”的法定职责。。。。。溯源历程中，，通过调阅信息报告纪录，，查明事故单 位认真人是否于事故爆发1小时内向事故爆发地县级以上人民政府清静生产监视治理部分和负有清静生产监视治理职责的有 关部分报告；；是否凭证划定要求，，实时、周全、真实、准确、客观地报告事故；；是否保存迟报、漏报、谎报或者瞒报情形。。。。。通过 调阅事故补报纪录，，查清自事故爆发之日起30日（蹊径交通事故7日）内事故造成的伤亡人数爆发转变，，是否凭证划定实时补报。。。。。
三、组织实验
（一）高位推动实验。。。。。各级各有关部分要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，，把强化问题隐患溯源、压实生产谋划单位主要认真人清静生产法定职责作为抓好清静生产羁系事情的主要着力点，，严酷凭证执法、规则、规章及本行业、本事域现实，，进一步明确和细化溯源规模、溯源步伐，，抓好组织实验，，切实催促主要认真人将清静治理职责熟悉到位、落实到位。。。。。
（二）严酷羁系执法。。。。。各级各有关部分经依法依规对问题隐患追根溯源，，发明主要认真人保存未依法履行清静治理职责情形的，，依法实验行政处分；；导致爆发生产清静事故的，，依法实验“一案双罚”并给予免职处分；；组成犯罪的，，遵照刑法有关划定追究刑事责任。。。。。事故单位主要认真人受到刑事处分；蛎庵按Ψ值，，自刑罚执行完毕或受处分之日起，，5 年内不得担当任何生产谋划单位的主要认真人；；重大以上事故，，终身不得担当本行业生产谋划单位主要认真人。。。。。
（三）增强宣传发动。。。。。各级各有关部分要将强化问题隐患溯源、压实生产谋划单位主要认真人清静生产法定职责作为清静生产宣布道育的主要内容，，通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等多种途径普遍宣传，，营造强盛的舆论阵容。。。。。要完善媒体转达曝光制度，，将主要认真人推行法定职责情形纳入主流清静生产宣传重点，，实时报道事情动态，，按期转达一批正面典范、曝光一批反面案例。。。。。要借助“清静生产月”等活动，，加大社碰面宣传力度，，推动形成社会共建共治共享新名堂。。。。。